政府形象的好坏是由多个方面的因素共同决定的，战疫之光照耀如政府错误的施政方针、不合理的行政措施、素质不高的行政人员等都会影响公众对政府的评价。

难点之五：行动需要中西部经济欠发达市县PPP落地难一些落后地区经济基础薄弱，行动需要城镇化率较低，城区规模较小，人员分布不均，再加上地形地貌地质特征等因素影响，虽然待开发建设的内容和空间较大，但规模开发经济成本较高，规模经济效益不高，盈利空间有限，市场付费动力明显不足。在PPP立法中，战疫之光照耀应统一PPP立法的基本思想，战疫之光照耀把握PPP“共治”的精神实质，强调程序正义，注重宏观指导和把握，并对目前与其他法律（如《招投标法》、《土地管理法》等）有不适用甚至是冲突的法律条款予以明确。

由于PPP政策文件中缺乏对PPP项目构成要件的完整准确界定，行动需要实践中打着PPP旗号做变相融资的项目已然出现，行动需要保底承诺、回购安排、明股实债的项目屡见不鲜。还有，战疫之光照耀企业担心PPP项目执行会受领导换届影响。行动需要二是切实建立起合理的风险分担机制。

如财政部文件明确社会资本“是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，战疫之光照耀但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”，战疫之光照耀而国家发展改革委则因其并未对什么是符合条件的国有企业做出具体规定，本着“法无禁止即许可”的原则，本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业可参与PPP项目。其次，行动需要不少地方政府将公益性项目拿出来让社会资本做PPP，有经营收益的项目自己做，也是导致社会资本方无人问津的重要原因。

在PPP项目运营过程中，战疫之光照耀目前尚存在定价机制、收益分配机制等不尽合理的问题。

政企双方责权分配是PPP的核心内容，行动需要需要深入研究。战疫之光照耀原标题：马英九：台湾面前没有“台独”问题只有要不要统一的问题马英九在铭传大学的演讲吸引众多学生到场聆听（图片来源：中评社）

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